В марте ВР определится с изменениями в закон о выборах депутатов
"Предоставления согласия Верховной Радой Украины на назначение Ю.Тимошенко Премьер-министром Украины и формирование Президентом Украины Виктором Ющенко состава Кабинета Министров Украины стали завершающим аккордом сложного и драматического процесса изменения власти в Украине", - заявил Юрий Ключковский. Об этом сообщает Информационное управление Верховной Рады Украины.
В состав нового Правительства Украины вошло 19 народных депутатов Украины, которые соответственно требованиям Конституции Украины обязанные сложить свои депутатские полномочия. Еще 16 депутатов получили назначение на другие должности, несовместимые с продолжением их депутатских полномочий; в ближайшее время этот список может быть продолженным. Таким образом, вследствие этого состав Верховной Рады Украины уменьшается на 35 депутатов.
Вместе с тем, подчеркнул Ю.Ключковский, "вследствие специфического хода процесса выборов Президента Украины 2004 года эти назначения состоялись с определенным опозданием: если бы голосование 21 ноября минувшего года не происходило с такими массовыми нарушениями избирательных прав граждан, формирование новой исполнительной власти могло завершиться еще к окончанию 2004 года ".
По его мнению, такое опоздание имеет соответствующие следствия в связи с тем, что очередные выборы народных депутатов Украины, согласно Конституции, должны состояться 26 марта 2006 года. Поэтому возникает вопрос относительно возможности замещения народных депутатов Украины, которые прекращают свои полномочия.
Что касается народных депутатов, избранных по партийным спискам, то их замещение в случае убытия происходит согласно статье 81 Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" в редакции 2001 года путем признания избранными следующих по очередности кандидатов в соответствующем избирательном списке. Таким образом, особых проблем относительно заполнения 18 вакансий, которые возникли при формировании исполнительных структур, не возникает. Тем не менее на должности в исполнительной власти назначены еще и 17 народных депутатов - "мажоритарщиков", избранных в одномандатных избирательных округах. А с заполнением этих вакансий на основании действующего закона возникают проблемы, связанные со сроками.
Как указано в части седьмой статье 15 Закона "О выборах народных депутатов Украины" в редакции 2001 года, на протяжении одного года до дня проведения очередных выборов промежуточные выборы депутата в одномандатном округе не проводятся. При этом надо принимать во внимание, что назначения таких выборов должно состояться за 60 дней до дня проведения промежуточных выборов (часть пятая этой же статьи). Исходя из этих временных ориентиров, следует признать, что проведение промежуточных выборов для замены депутатов - "мажоритарщиков", назначенных на должности в органы исполнительной власти, по действующему закону уже стало невозможным. Вместе с тем наличие по меньшей мере 17 вакансий в составе Верховной Рады Украины может существенно изменить соотношение сил в составе законодательного органа и тем самым повлиять на его дееспособность. С другой стороны, невозможность избрать вместо выбывшего другого депутата на такой продолжительный срок (практически на год) может провоцировать нежелательное, хотя и довольно обычное для нас нарушение Конституции, когда на протяжении продолжительного времени совмещается мандат народного депутата и осуществления полномочий министра или другого должностного лица исполнительной власти.
С целью решения этих разногласий, вызванных прежде всего затягиванием процесса выборов Президента Украины 2004 года, к Верховной Раде Украины внесен законопроект относительно внесения изменения в статью 15 Закона "О выборах народных депутатов Украины" в редакции 2001 года .
Ю.Ключковский подчеркнул, что суть этого законопроекта достаточно простая: ним предполагается, что ограничение "год до проведения очередных выборов" должно касаться не дня голосования на промежуточных выборах депутата, а времени принятия решения Центральной избирательной комиссией о назначении таких выборов. В ситуации, которая сложилась сегодня, принятие этого закона будет означать, что в случае сложения полномочий народным депутатом Украины, избранным в одномандатном округе, ЦИК должна не позднее 25 марта 2005 года принять решение о назначение в соответствующем округе промежуточных выборов. Сами же выборы должны будут, согласно закону, состояться в 60-дневной срок после их назначения, то есть (с учетом того, что выборы назначаются на воскресенье) не позднее 22 мая в этом году. Таким образом, депутаты, избранные в соответствующих округах, смогут получить полномочия еще на текущей сессии Верховной Рады Украины.
Ю.Ключковский считает, что нет оснований ожидать значительного политического противодействия принятию этого закона. "Без сомнения, в его быстром прохождении заинтересована фракция "Наша Украина", которая теряет больше всего мандатов, и ее политические союзники (фракции Блока Юлии Тимошенко, Социалистической партии, Народной аграрной партии, депутатская группа "Центр"), представители которых тоже получили должности, несовместимые с депутатским мандатом. Представленные в парламенте политические силы, оппозиционные к новоизбранному Президенту, не проявляют агрессивности, которая могла бы воспрепятствовать прохождению законопроекта. Таким образом, можно ожидать достаточной политической воли для того, чтобы соответствующее изменение в Закон о выборах народных депутатов Украины" было внесено, - подчеркнул он.
По мнению народного депутата, основной проблемой этого законопроекта являются сроки. Хотя он зарегистрирован еще 26 января 2005 года и уже рассмотрен в профильном Комитете, Верховная Рада Украины не успела его рассмотреть на протяжении первой пленарной недели седьмой сессии в связи с сосредоточенностью на проблеме формирования правительства . Следующие пленарные заседания сессии состоятся в первых числах марта; это означает, что сроки, когда еще есть смысл принимать указанный законопроект, довольно ограниченные. Ведь после принятия (в случае положительного результата) он должен пройти процедуры подписания Президентом Украины и официального опубликования. Лишь после этого он может вступить в силу, которая предоставит полномочия Центральной избирательной комиссии назначить промежуточные выборы в соответствующих округах.
Ю.Ключковский убежденный, что реальный срок рассмотрения этого законопроекта - между первым и четвертым марта в этом году. Если Верховная Рада Украины на протяжении этого времени не рассмотрит его и не примет положительного решения, определенное количество одномандатных округов останутся вакантными ко времени обретения полномочий народными депутатами Украины, избранными в марте 2006 года.