Россия-Украина: на грани кризиса
Отношения между Россией и Украиной оказались на минувшей неделе на грани кризиса в связи со строительством российской дамбы от Таманского полуострова до косы Тузла в Керченском проливе. Украина обвинила Россию в посягательстве на свою территориальную целостность и пригрозила обратиться за помощью к мировому сообществу. Россия подобные обвинения отвергает, указывая на соответствие своих действий международному праву. В итоге проблема, заключающаяся в различной трактовке сторонами принадлежности Тузлы и неопределенности статуса акватории Азовского моря и Керченского пролива, была заморожена, пишет Политком.ru.
Как возник конфликт?
Коса Тузла, которая была продолжением Таманского полуострова, превратилась в остров в результате частичного затопления в 1920-е годы. На нем расположены хозяйственные строения, несколько украинских пансионатов, которые принадлежат Керченскому торговому порту и рыболовецкому комбинату, а также инфраструктура пограничного подразделения Украины. Коса Тузла была выведена из состава Темрюкского района Краснодарского края и передана Крыму 7 января 1941 года указом президиума Верховного совета РСФСР. 19 февраля 1954 года Крым был передан Украинской ССР - но только его континентальная часть. Прибрежные воды находились в ведении союзного центра. Делимитация российско-украинской границы в Керченском проливе не завершена до сих пор. Киев настаивает на том, что граница там существовала еще во времена СССР. Москва, наоборот, считает такую границу сугубо административной и предлагает решить спор согласно нормам международного права. Пока же единственный глубоководный фарватер в Керченском проливе (Керчь-Еникальский канал глубиной 8 м) де-факто принадлежит Украине, и суда, направляющиеся в российские порты и выходящие из них, вынуждены платить ей за проводку. Если Украина однозначно считает Тузлу островом, то в России полагают, что речь идет о природном объекте - косе.
Строительство дамбы началось 29 сентября. С этого момента украинские оборонные и пограничные ведомства начали работы по укреплению своего присутствия на Тузле. Было принято решение расположить на острове новое подразделение пограничников в одном из местных пансионатов, где также создано несколько пунктов отдыха для пограничных нарядов. За последние две недели сюда поступило более 250 тыс. грн. шефской помощи. Председатель ГПС Н.Литвин подписал приказ о создании на Тузле вместо пограничного поста пограничной заставы, которая будет постоянно дислоцироваться на острове. Одновременно МИД Украины направил России ноту по поводу строительства дамбы в Керченском проливе, в которой указывается, что для Украины "необходимость подтверждения того, что является безусловным фактом и не может подлежать каким-либо сомнениям, а именно что остров Коса Тузла есть неотъемлемая часть территории Украины, является абсолютно неприемлемым". Руководитель пресс-службы МИД Украины Маркиян Лубкивский заявил, что Украина готова обратиться в международные организации, если будет нарушена российско-украинская граница. В то же время 20 октября генсек НАТО Джордж Робертсон публично дистанцировался от возможного вовлечения в конфликт, заявив, что НАТО не будет задействовано в решении этого вопроса. Генеральный секретарь НАТО подчеркнул, что существующий конфликт является "двусторонней дискуссией", которую можно решить как на двусторонней основе, так и с привлечением таких международных организаций как ООН. "Я думаю, что НАТО не будет задействовано в решении этого вопроса, и такой просьбы (к НАТО) не будет", - сказал он.
Позиция России состоит в том, что строительство дамбы не имеет никакого отношения к переговорам о статусе акватории Азовского моря и Керченского пролива и ведется по решению краснодарских властей в исключительно хозяйственно-экологических целях (предотвращение размывания береговой линии Таманского полуострова и восстановление экологического баланса в регионе). Вместе с тем глава МИД РФ Игорь Иванов заверил, что в ходе производимых в Краснодарском крае работ по восстановлению береговой зоны Таманского полуострова не будут нарушаться существующие договорные обязательства по границе между РФ и Украиной.
Надо заметить, что российский МИД пока четко не сформулировал свое видение проблемы. На данный момент ясно только одно, что в ст. 5 договора между Российской Федерацией и Украиной о государственной границе (от 28.01.03) сказано, что "ничто в настоящем Договоре не наносит ущерба позициям Российской Федерации и Украины относительно статуса Азовского моря и Керченского пролива как внутренних вод двух государств". Признавая Азовское море и Керченский пролив внутренними водами двух стран, Россия и Украина не может договориться о том, как разделить эти воды. Президент Украины Леонид Кучма заявил, что Украина выступает за раздел водной поверхности и дна Азовского моря и Керченского пролива по существовавшей во времена СССР границе и категорически против придания Азовскому морю статуса территории общего пользования. Россия настаивает на делении и поверхности воды и дна таким образом, что Тузла оказывается на территории России. По данным СМИ, существует также экономический аспект проблемы: ЛУКойл располагает планами разработки нефтяных месторождений на дне близ косы Тузлы.
Ход конфликта
Катализатором конфликта стала публикация в украинской газете "Столичные новости", автор которой якобы процитировал слова главы президентской администрации России Александра Волошина. "Никогда Россия не оставит Украине Керченский пролив. Хватит того, что Крым сегодня украинский, и мы еле успокоили людей по этому поводу. Хватит издеваться над нами. Если надо, мы сделаем все возможное и невозможное, чтобы отстоять свою позицию. Если надо, мы сбросим туда бомбу", отмечает журналист, ссылаясь на заявление Волошина, сделанное в ходу закрытого брифинга 14 октября. В тоже время другие журналисты, присутствовавшие на брифинге утверждают, что такие слова не были сказаны, а прозвучавшие заявления не должны были попасть в СМИ со ссылкой на указание источника. Возглавлявшая украинскую делегацию журналистов, заместитель главного редактора газеты "Киевский телеграф" Мария Старожицкая так процитировала слова Волошина: "Похоже, что остров действительно спорный. Но чего точно не произойдет - Керченский пролив никогда Украине принадлежать не будет. Это будет общий пролив. Иначе его придется или забетонировать, или заминировать, бомбу туда бросить: у экологии там и так проблемы. Но этого, мы с вами понимаем, не будет никогда. Нам следует понять: все попытки сделать его украинским - бессмысленная и недружественная вещь". По данным газеты "Коммерсант", высокопоставленный источник в администрации президента России заявил, что украинские журналисты, видимо, страдают отсутствием чувства юмора.
Апогея ситуация достигла 22 октября, когда от строящейся дамбы до Тузлы оставалось несколько сот метров. В это день начались практические занятия истребительной авиации Военно-воздушных сил Украины с выполнением ракетных стрельб начались сегодня вблизи мыса Чауда в Автономной Республике Крым. Занятия проходят под непосредственным руководством главнокомандующего ВВС Украины генерал-лейтенанта Ярослава Скалько. Украинские СМИ весьма серьезно оценили ситуацию, назвав ее предвоенной. Левые депутаты Верховной Рады сделали специальное заявление, призвав Януковича взять власть в свои руки и отметив, что "если Кучма покинул страну в такое время, значит, он предатель". Депутаты были единогласны в вопросе отказа от ратификации соглашения о создании Единого экономического пространства, которого Россия с таким трудом добивалась от Украины. Коммунистическая фракция в Верховной Раде, считающаяся наиболее пророссийски настроенной, также пригрозила отказом в поддержке соглашения о ЕЭП. К депутатам присоединился и украинский МИД, который заявил, что если Россия продолжит строить дамбу в Керченском заливе в направлении косы Тузла, то ратифицировать договор о Едином экономическом пространстве будет невозможно. Неудивительно, что с позиций защиты контроля Украины над Тузлой выступил и вице-премьер Николай Азаров, также относимый к "пророссийской" группе. Более того, именно Азаров по своей должности (он совмещает вице-премьерские обязанности с постом министра финансов) занялся выделением средств на обустройство пограничной заставы на Тузле.
В итоге президент Украины Леонид Кучма был вынужден прервать своей визит по странам Латинской Америки и прибыть в Крым. Он сразу подписал указ о том, что Украина откажется подписывать соглашение о ЕЭП в случае продолжения строительства дамбы. Кроме того, в указе говорится, что "Украина предполагает обратиться за защитой в международные структуры, включая НАТО и международный суд ООН, к ядерным государствам-гарантам суверенитета Украины". Правда, как видно, НАТО к этому моменту уже обозначило свою позицию.
Свой визит по странам Балтии прервал также и Виктор Янукович. Конфликт пошел на спад после того как премьер-министр Украины провел телефонный разговор со своим коллегой Михаилом Касьяновым, после которого последний обратился к администрации Краснодарского края с просьбой приостановить строительство дамбы. На следующий день - 23 октября - Леонид Кучма переговорил по телефону с Владимиром Путиным: главы государств согласовали встречу премьеров двух стран по вопросу о статусе Азово-Керченской акватории. Если ранее предполагалось, что переговоры пройдут в Киеве с участием министров иностранных дел, то затем встреча была перенесена в Москву, а в ней приняли участие уже руководители правительств. Касьянов и Янукович приняли решение заморозить строительство дамбы до принятия совместного решения экологов двух стран. Кроме того, первоначально сообщалось, что Украина взяла на себя обязательство убрать пограничников с косы Тузла (затем Янукович дал более сдержанный комментарий - о том, что это было пожелание российской стороны, а Украина примет решение, основываясь на собственной Конституции). В течение двух-трех месяцев будет подготовлено соглашение о статусе азово-керченской акватории.
"Игры патриотов"
Напряженность вокруг Тузлы не могла привести к реализации военного сценария развития конфликта. Как видно, и с российской, и с украинской стороны предприняты весьма оперативные меры для предотвращения его эскалации. Стороны пошли на замораживание ситуации, предпочтя это конфронтации. В то же время ситуация усугубляется внутриполитическими факторами как на Украине, так и в России.
В Украине в следующем году состоятся президентские выборы. Кучма не будет избираться на третий срок и встает вопрос о его преемнике. Правящая группа достаточно разнородна, что не позволяет ей выставить единого кандидата на пост президента и подготовить для него мощную идеологическую базу. И один из лидеров киевского клана руководитель администрации Президента В.Медведчук, и представитель донецкого клана премьер-министр Украины В.Янукович, и член днепропетровского клана председатель Национального банка Украины С.Тигипко имеют рейтинг не более 5-6%. Россия делала ставку на наиболее перспективного из них и пророссийски настроенного Виктора Януковича. На этом фоне возрастают шансы оппозиции, которая представлена, с одной стороны, правыми (В.Ющенко, Ю.Тимошенко), а, с другой стороны, левыми (В.Симоненко). Рост конкуренции между политическими игроками поднимает общий политический градус в стране, и проблема строительства российской дамбы в этих условиях оказалась прекрасным поводом для социальной мобилизации населения. Строительство дамбы оказалось настолько востребованным сюжетом, что, оно с одной стороны, объединило всех политических игроков в своем стремлении оказаться лучшим защитником национальных интересов Украины, а, с другой стороны, резко обострило конкуренцию между этими игроками. Все силы, начиная с правящей элиты и заканчивая правой и левой оппозиции, подхватили идею отстаивания суверенитета и территориальной целостности страны. Традиционно именно правые использовали темы незалежности Украины наиболее активно, подчеркивая необходимость отдаления от России и выстраивания более тесных отношений с ЕС и НАТО. Лидер ведущего оппозиционного блока "Наша Украина" Виктор Ющенко заявил в парламенте: "Мы находимся на самой нижней черте наших отношений. Не знаю, действительно ли кто-то собирается сбросить бомбу в Керченский пролив, но возможность вооруженного конфликта так живо не обсуждалась даже в годы раздела Черноморского флота". Теперь к ним вынуждены присоединиться и левые, и правящая элита.
Россия пока что делала ставку на Виктора Януковича как на политика, готового выстраивать конструктивные отношения с Россией. Однако ситуация вокруг Тузлы показала, что даже более или менее пророссийски настроенные политики вынуждены отстаивать в первую очередь принцип территориальной целостности и суверенитета Украины. Для них эти вопросы оказываются более приоритетными, чем улучшение отношений с Россией. Кремль оказывается в трудной ситуации: педалирование строительства дамбы приведет к усилению антироссийских кандидатов на пост президента Украины. Отказ от строительства дамбы создает повод для критики власти за непатриотичную позицию и нарушение национальных интересов России.
В России парламентские и президентские выборы состоятся еще раньше, чем на Украине, и вопросы, затрагивающие патриотические нотки избирателей, приобретают особую актуальность и используются политическими игроками в своих интересах. Наиболее ярко себя здесь проявил председатель комитета Госдумы по международным делам Дмитрий Рогозин, который подверг резкой критике правительство Касьянова за остановку строительства, назвав это решение неправильным и ошибочным. Более того, он подчеркнул, что необходимо "восстановить косу в полном объеме. В противном случае, мы идем на некоторые шаги, которые создадут реальную угрозу национальной безопасности России, в частности, когда на рейде Таганрога будут стоять натовские корабли". Рогозин отметил, что "вместо переговоров Украина "угрожает нам войной, это глупо и является чистой аферой". Тем самым получается, что напряженность между Украиной и Россией по поводу строительства дамбы играет на повышение патриотических настроений в обеих странах, что одновременно и катализирует эту напряженность.
При этом под ударом могут оказаться и Волошин, и Касьянов. Первый - за свое непродуманную "шутку" про бомбу. Второй - из-за обвинений в излишней уступчивости и перекладывании ответственности за строительство дамбы на власти Краснодарского края. Таким образом, дипломатический успех Касьянова может стать эфемерным - особенно если украинцы так и не уберут с косы свою погранзаставу.
Напряженность между Россией и Украиной по поводу Тузлы, с одной стороны, помогла заставить Украину сесть за стол переговоров для обсуждения статуса Азовского мора и Керченского пролива. С другой стороны, она играет в пользу антироссийских настроений на Украине и прозападных сил накануне президентских выборов. Для двух стран замораживание вопроса о строительстве дамбы стало единственно возможным решением, позволяющим выйти из ситуации с минимальными потерями. Стороны сумели прийти к определенному компромиссу и (на сегодняшний момент) предотвратить эскалацию конфликта. Касьянов не исключил, что граница может быть проведена по территории Тузлы, но при условии предоставления Украиной соответствующих аргументов. Начинаются переговоры, которые обещают быть весьма тяжелыми. Одновременно правительства двух стран, как всегда бывает в случаях компромисса, рискуют подвергаться критике национально-патриотическими силами за излишнюю уступчивость.
Таким образом, в развитии российско-украинских отношений в связи с конфликтом вокруг Тузлы возможны два сценария. Первый предусматривает быстрое преодоление конфликта на основе взаимных уступок. Проблема этого сценария заключается в том, что против него будут выступать "патриоты" в обеих странах. При этом если российская власть располагает достаточным запасом прочности, чтобы отстоять выбранную ею позицию, то этого нельзя сказать о правительстве Леонида Кучмы, которое находится под мощным давлением со стороны оппозиции. В условиях приближающихся президентских выборов в Украине противники нынешнего украинского президента (как справа, так и слева) будут наращивать на него давление, используя любые предлоги. Разумеется, еще одним объектом критики неизбежно оказывается Янукович - и как действующий премьер, и как потенциальный кандидат в президенты. Поэтому украинские власти будут побуждаться к занятию более жесткой позиции.
Второй сценарий более реален. Это вялотекущее непубличное противостояние, время от времени чередующееся с резкими "вспышками" - вроде той, которая обострила российско-украинские отношения на минувшей неделе. В этом случае политики смогут подчеркивать свой патриотизм (особенно усиливающийся перед выборами - отметим, что в обозримом ожидаются не только президентские выборы в обеих странах, но и голосование по кандидатуре губернатора Краснодарского края), а "славянскую дружбу" ждут новые испытания.