Пенсионное обеспечение стало трехуровневым
Президент Украины Леонид Кучма подписал принятый парламентом закон "О негосударственном пенсионном обеспечении"
Закон "О негосударственном пенсионном обеспечении" разрешает проводить такое обеспечение пенсионным фондами, страховым организациям и банковским учреждениям.
Документ, который Верховная Рада приняла 9 июля, вступает в силу с 1 января 2004 года.
В соответствии с законом, негосударственное пенсионное обеспечение может проводиться пенсионными фондами путем подписания пенсионных контрактов между администраторами пенсионных фондов и вкладчиками.
Такое обеспечение также может проводиться страховыми организациями путем подписания договоров страхования пожизненной пенсии, страхования риска наступления инвалидности или смерти участника фонда, в соответствии с законодательством о страховании, как сообщает "Обозреватель".
Кроме того, негосударственное пенсионное обеспечение может проводиться банковскими учреждениями путем подписания договоров об открытии пенсионных депозитных счетов для накопления пенсионных сбережений в пределах суммы, гарантированной фондом гарантирования вкладов физических лиц.
Согласно закону, предполагается создание открытых, корпоративных и профессиональных пенсионных фондов.
Контроль над текущей деятельностью пенсионного фонда и решение основных вопросов его работы возлагается на совет пенсионного фонда. Администрирование негосударственных пенсионных фондов должен проводить администратор, а управление их активами - компания по управлению активами.
С целью обеспечения защиты интересов участников и вкладчиков пенсионных фондов вводится лицензирование деятельности администраторов и компаний по управлению активами пенсионных фондов.
Законом также предусматривается государственный контроль над деятельностью в сфере негосударственного пенсионного обеспечения.
Напомним, что действующая ныне в Украине пенсионная система характеризуется существенными недостатками: солидарная система советского образца предусматривает выплату пенсий из взносов работающего населения. Однако демографическая ситуация в стране достаточно критична: средний возраст населения ниже, чем в среднем по СНГ; на 100 работающих приходится около 70 пенсионеров. При этом аналитики ожидают роста числа пенсионеров в ближайшем будущем
С учетом этих факторов, солидарная система представляется аналитикам финансово нестабильной. На этом фоне уплачиваемые работодателем пенсионные отчисления с зарплат остаются в числе наиболее высоких в мире. Так, отчисления в Украине составляют 32% от зарплаты, тогда как, скажем, в Польше - 16%, Чехии - 19,5%, Хорватии - 21,5%.
Наряду с отсутствием зависимости между уплачиваемыми в Пенсионный фонд суммами и размером пенсий, высокие отчисления - одна из главных причин ухода значительного сектора зарплат в "тень". В этой связи эксперты отмечают, что в существовании теневых зарплат "повинны" не только высокие ставки подоходного налога, но и несовершенство пенсионного законодательства.
В развитых экономиках именно небанковский финансовый сектор, в первую очередь негосударственные пенсионные фонды, являются источником "длинных" денег.
К примеру, в Чили средства негосударственных пенсионных фондов составляют порядка 40% ВВП. В Польше за первые два года функционирования НПФ в экономику было инвестировано около 1 млрд. "пенсионных" долларов; в Венгрии за счет инвестирования пенсионных накоплений удалось снизить ставки банковских кредитов с 20 до 10%.
Заметим, в Украине уже существуют негосударственные пенсионные фонды, однако пока они не создают ресурсов для инвестиций и экономического роста. Дело в том, что потенциально значительные объемы средств и сроки их обращения в пенсионной системе требуют четкого законодательного урегулирования всех технических аспектов, чтобы обеспечить гарантии всем участникам. Из зарегистрированных в Украине 100 фондов реально функционируют 15, причем объем проводимых ими операций до такой степени невелик, что особой пользы, равно как и угрозы, экономике эти фонды не несут.
Напомним, ранее парламент дважды отклонял проекты законов об НПФ. В последний раз это произошло 17 января 2002-го. Несмотря на острую необходимость во введении документа в действие, аналитики отмечали, что отклоненный проект содержал ряд недостатков. В частности, он противоречил нормам Гражданского кодекса Украины, законов "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине", "О финансовых услугах и государственном регулировании ринков финансовых услуг" и "О собственности".
Как полагают специалисты, спустя три года после принятия закона в Украине могут появиться порядка десяти крупных НПФ, в деятельность которых будет вовлечено от 5 до 10% населения.