Укрепление позиций "Газпрома" на просторах СНГ - мнимая угроза
Американская администрация пытается противостоять укреплению позиций "Газпрома" на постсоветском пространстве, пишет RusEnergy . В конце мая сразу два посла США в странах СНГ - в Грузии и на Украине - заявили о своей обеспокоенности в связи с тем, что "Газпром" усиливает влияние в этих государствах. Впрочем, судя по действиям лидеров СНГ, американцам не о чем беспокоиться: конечным результатом экспансии "Газпрома" может оказаться снижение роли российской монополии на внешних рынках.
Дипломаты обеспокоены
"Газпром" все более отчетливо проводит политику, ведущую к усилению монопольного положения компании на рынках СНГ, и этот фактор начинает всерьез беспокоить администрацию США. 29 мая американский посол в Грузии Ричард Майлс выразил опасения в связи с проблемами, которые могут возникнуть у проекта "Шах-Дениз" после прихода "Газпрома" в Грузию. "Для США важно, чтобы экономическая жизнеспособность проекта "Шах-Дениз" не ослабла", - заявил посол после встречи с грузинским госминистром Автандилом Джорбенадзе, выслушав от него отчет об итогах визита в Тбилиси председателя правления "Газпрома" Алексея Миллера.
Днем ранее глава российской газовой монополии был принят президентом Грузии Эдуардом Шеварднадзе. Стороны договорились о заключении Соглашения о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере и создании СП "ГрузРосГазпром", которое займется поставкой газа в Грузию и далее на экспорт в третьи страны. "Третьих стран" в этом регионе, способных покупать газ из России, немного - это Армения и Турция, и на турецкий рынок нацелен азербайджанский проект "Шах-Дениз", в рамках которого в 2005 году должен быть введен в строй газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум. Оператором проекта выступает англо-американская BP. Очевидно, что появление на границе Грузии с Турцией российского газа может внести в эти планы существенные коррективы.
Американская администрация испытывает опасения в связи с экспансией "Газпрома" и на Украине. Выступая 28 мая в Киеве на конференции "Энергетическая безопасность в Европе в 21 веке", посол США в этой стране Карлос Паскуаль выразил беспокойство в связи с тем, что успехи, достигнутые Украиной в предыдущие годы в укреплении своей газовой безопасности, оказались под угрозой в связи с заключением ряда соглашений, усиливших контроль "Газпрома" над украинской компанией "Нафтогаз". Наибольшие сомнения у дипломата вызывает контракт, в соответствии с которым "Газпром" занялся поставками туркменского газа на Украину.
"Декабрьское соглашение, в комбинации с недавней сделкой между "Газпромом" и Туркменистаном о закупках всего объема газа, намеченного к производству в этой стране начиная с 2007 года, вновь делает Украину полностью зависимой от "Газпрома" в сфере импорта природного газа", - посетовал Карлос Паскуаль и предложил руководителям Украины закупать газ у Ашхабада напрямую, используя транспортные сети "Газпрома" лишь как средство доставки.
Безопасность под угрозой
До конца 2000 года, по мнению посла США в Киеве, Украина двигалась в правильном направлении, повышая уровень собственной газовой безопасности. Соглашение с Туркменистаном покрывало 38% потребности Украины в природном газе вплоть до 2006 года, сокращая зависимость Киева от российских поставок. Компания "Итера" выступала транспортировщиком, поставщиком и оператором, обеспечивая "Нафтогазу" относительную надежность доставки газа до украинской границы.
Кроме того, "Нафтогаз" сумел согласовать с "Газпромом" объем долга за поставки российского газа на уровне $1,4 млрд. В 2001 году "Газпром" был вынужден согласиться с тем, что на этот долг не будет распространяться государственная гарантия Украины. В декабре 2001 года Украина подписала с Россией соглашение, в соответствии с которым во взаимных расчетах была снижена доля бартерных сделок.
Однако в декабре 2002 года, продолжил посол США, Украина заключила с "Газпромом" контракт о закупках туркменского газа. "Итера", которую рассматривали в качестве конкурента "Газпрома", была вытеснена с украинского рынка и заменена на газпромовского посредника, компанию Eural TransGas. "По сообщениям средств массовой информации, - заявил в своем докладе Карлос Паскуаль, - фирма Eural TransGas была зарегистрирована в Венгрии за день до подписания контракта, с уставным капиталом в размере $12 тыс. Мало того, публикации в прессе прямо связывают Eural TransGas с представителем организованной преступности Семеном Могилевичем".
Программа Паскуаля
Что же нужно делать Украине, чтобы изменить эту тенденцию и усилить конкурентные позиции в сфере газового транзита? По мнению Карлоса Паскуаля, программа должна насчитывать три пункта. Во-первых, учитывая открывшиеся факты, Киеву рекомендовано обратиться к "Газпрому" с предложением пересмотреть роль Eural TransGas. И "Газпром", и "Нафтогаз" должны признать, что это было бы в их обоюдных интересах.
Во-вторых, Украина могла бы изучить вопрос о том, не сможет ли она предложить Туркменистану более выгодные альтернативные условия, чем Россия в своей сделке с Туркменистаном. У Ашхабада отсутствуют технические возможности для реализации заключенного с Москвой контракта без привлечения крупных инвестиций. Если Украина сможет предложить Туркменистану долгосрочный надежный рынок, Ашхабаду будет выгоднее иметь более чем одного клиента. В свою очередь, украинские потребители выиграют от появления конкурентного рынка с участием множественных поставщиков.
В-третьих, Украина должна оказать содействие Туркменистану в поставке газа на европейские рынки. "Украина и Туркменистан уже приступили к предварительным переговорам на эту тему, и такая возможность могла бы оказаться обоюдовыгодной для обеих стран", - заявил посол. "Теперь, - заключил он свое выступление, - все зависит от Украины: будет ли она развивать энергетику как агрессивный международный бизнес, или окажется в привычной зависимости от поставок энергоносителей - реагируя на изменения ситуации вместо того, чтобы воплощать коммерчески реалистичную концепцию энергетической безопасности: Будущее в руках Украины".
Грузия маневрирует
Официальные власти Грузии и Украины пока никак не отреагировали на заявления американских послов, но можно не сомневаться, что сигналы, посылаемые администрацией США, будут ими услышаны. Грузия, уже принявшая на себя обязательства перед НАТО в рамках подготовки к вступлению в эту организацию, вряд ли захочет осложнять свои отношения с американцами из-за "Газпрома". Тем более что в 2005 году должен вступить в строй трубопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум, и Эдуард Шеварднадзе очень рассчитывает, что плата за транзит в форме части транспортируемого в Турцию газа позволит в значительной степени решить проблему газснабжения Грузии. Так что содействовать экспорту российского газа в Турцию - не в интересах грузинской стороны. На турецкий рынок "Газпром", скорее всего, не пустят.
Следовательно, "Газпром" потребовался Эдуарду Шеварднадзе лишь как временный источник для пополнения газового баланса. В настоящее время "Итера" направляет в Грузию около 1,4 млрд куб м природного газа в год по цене $60 за тыс. куб м, и далеко не всегда получает оплату продукции в срок, из-за чего в поставках время от времени случаются перебои. Появление "ГрузРосГазпрома" позволит Грузии легче маневрировать между двумя источниками, добиваясь от них поочередных уступок в цене и условиях оплаты.
Как поспешил заявить министр топлива и энергетики Давид Мирцхулава, у Грузии нет намерения вытеснить "Итеру", но есть желание приобрести параллельного поставщика в лице "Газпрома". Таким образом, можно ожидать, что усилия "Газпрома" по проникновению на грузинский рынок в действительности приведут лишь к снижению цены и росту долгов за поставки российского газа.
Временные уступки
Несколько сложнее положение Леонида Кучмы. Туркменский газ не может быть доставлен на Украину, минуя российскую территорию. Казалось бы, все козыри остаются в руках "Газпрома", и надежды Киева выйти из-под опеки газового гиганта тщетны. Но это только на первый взгляд. Нынешнее руководство "Газпрома" исповедует политику, в соответствии с которой дефицит газового баланса в России должен пополняться за счет импорта из Средней Азии, а не развития российских газовых месторождений.
Чем дальше, тем больше "Газпром" будет зависеть от поставок газа из Туркменистана и Казахстана. Следовательно, через несколько лет может сложиться ситуация, в которой угроза прекращения поставок среднеазиатского газа приведет к срыву обязательств "Газпрома" по отношению к европейским потребителям. В таком случае рано или поздно у Туркменистана появится искушение использовать свое положение, чтобы продавать газ не России, а напрямую - государствам СНГ и Европы.
О том, что Сапармурат Ниязов не намерен упускать своей выгоды, говорит хотя бы тот факт, что уже после подписания договора между Туркменистаном и Россией туркменский президент выступил с новой инициативой, в рамках которой предложил России и Украине совместно построить Прикаспийский газопровод мощностью 30 млрд куб м в год для доставки туркменского газа на Украину. Причем украинский "Нафтогаз" уже приступил к проектированию этого трубопровода, а также подготовительным работам по добыче газа на территории Туркменистана. То есть Украина явно рассчитывает на то, что со временем она сможет напрямую закупать и транспортировать газ из Туркменистана, используя сети "Газпрома" лишь как средство доставки.
Стратегия и тактика
Таким образом, складывается ощущение, что как Грузия, так и Украина, подписывая соглашения с "Газпромом", в действительности рассматривают рост влияния российской компании как временное явление, как вынужденную тактическую уступку, на которую следует пойти, чтобы выполнить стратегическую задачу - выйти из-под влияния российской монополии. И в этом отношении рекомендации американских послов являются избыточными - страны СНГ и сами хорошо знают, что несколько поставщиков газа лучше, чем один, и что лучше экспортировать газ самим, чем предоставлять эту возможность "Газпрому". Вопрос в том, как этого добиться.
Лидеры стран СНГ, похоже, решили, что наилучший способ для этого - поощрять на словах экспансию "Газпрома" в ближнем зарубежье, подписывать с российской компанией стратегические договоры с размытыми обязательствами, иными словами, делать все, чтобы новое руководство "Газпрома" могло отчитаться перед главой государство об укреплении позиций России на внешних рынках. И тем временем выторговывать себе в качестве платы за лояльность все новые и новые уступки - в виде скидок с цены газа, облегчения условий оплаты, создания конкурентных отношений между российскими поставщиками, получения права реэкспорта российского газа в европейский страны и т.д.
Нынешнее руководство российской газовой монополии, видимо, настолько увлечено своими успехами на внешних рынках, что перестает замечать, как партнеры из стран СНГ все глубже втягивают "Газпром" в отношения, следствием которых может явиться потеря независимости самой газовой компании. "Перекупая" лояльность поставщиков газа из Средней Азии более высокими закупочными ценами и предоставлением права экспорта продукции в Европу, "Газпром" терпит убытки сам и наносит ущерб российскому бюджету. Полагаясь на внешние источники пополнения дефицита газового баланса, "Газпром" препятствует развитию газовых промыслов в самой России, чем препятствует созданию новых рабочих мест и росту налоговых поступлений в госказну.
Цена победы
Внешне каждый новый договор о стратегическом сотрудничестве выглядит вполне пристойно - как очередное завоевание российского бизнеса. Однако приходится признать, что цена, которую России приходится платить за эти победы, слишком велика. Так, за последние годы цена закупки туркменского газа повысилась с $32 до $44 за тыс. куб метров; Украине удалось понизить плату за транзит туркменского газа и получить право реэкспортировать 5 млрд куб м газа на европейские рынки; вышел в Европу со своим газом и Казахстан; российские инвестиции направляются на модернизацию газопровода "Средняя Азия - Центр", а не в российские проекты.
В то же время в самой России за последние десять лет "Газпром" ввел всего одно крупное месторождение - Заполярное; от освоения запасов Ямала и Штокмана в ближайшие годы решено отказаться из-за нехватки денег; независимые производители газа, включая нефтяные компании, тормозят инвестиции в крупные газовые проекты из-за нежелания "Газпрома" допускать их газ в свою транспортную систему; "Газпром" уступает платежеспособные европейские рынки странам СНГ и в то же время принимает на себя обязательства по поставкам газа в Грузию и другие государства ближнего зарубежья; российский бюджет не досчитывается поступлений из-за того, что среднеазиатские поставщики, направляющие свой газ через Россию, не платят акцизы и экспортные пошлины.
И главное - Россия теряет стратегию развития собственной газовой отрасли, целиком полагаясь на внешние источники газа и рассчитывая, что при этом ей еще долго удастся удерживать ведущие позиции на газовых рынках Европы и СНГ. Дело может кончиться тем, что российский газ будет использоваться, в основном, для внутреннего потребления; что касается обеспечения внешних рынков, то им займутся среднеазиатские поставщики. Операторы, оказывающие транспортные услуги, как правило, не могут рассчитывать на длительное сохранение доминирующих позиций на газовых рынках.
